人民網北京7月20日電 （記者常紅 賈玥）目今，我國勞動關系總體上協調穩固，但也保存一些禁止忽視的問題。邇來，我國勞動關系矛盾泛起多發態勢，這些矛盾若是不可妥善加以解決，將會對勞動關系以致社會的協調穩固造成一定的影響。就怎樣熟悉目今勞動關系矛盾，怎樣從體制機制層面找出解決問題的步伐，增進勞動關系協調生長等問題，人民網記者克日獨家專訪了中華天下總工會整體條約部部長張開國。

人民網：目今勞動關系矛盾已經成為一個值得我們特殊關注的問題。怎樣預防和化解勞動關系矛盾？路徑在那里？

張開國：我國勞動關系總體上是協調穩固的，但也保存一些禁止忽視的問題，這些問題若是不可妥善地加以解決，將會對勞動關系穩固以致社會協調形成一定的攻擊。這在客觀上要求我們應當認真剖析目今勞動關系矛盾爆發的緣故原由，并盡快從體制機制的層面找到解決問題的步伐。事實上，雖然目今一些地方勞動關系矛盾令人擔心，但就其實質而言，勞動關系矛盾是一種利益關系矛盾。在生長社會主義市場經濟的歷程中，基于利益關系而爆發的勞動關系矛盾是普遍保存的，有時還可能較量強烈，但這種矛盾自己并不可怕，它完全可以通過一律協商機制，由勞動關系雙方討價還價、告竣妥協的方法加以解決，恐怖的是我們沒有這樣制度化的利益平衡機制，導致勞動關系矛盾恒久積累得不到化解。

既然我們認可社會主義市場經濟條件下，勞動關系矛盾不可阻止，那么，我們就要通過設立規則，來為解決勞動關系矛盾提供一個制度化的利益平衡機制，讓這些因利益矛盾而爆發的沖突能夠容納在制度語境下，以制度化的方法加以解決。在這方面，西方蓬勃市場經濟國家在生長初期，也遇到勞動關系矛盾高發、多發的問題，那時由于資源對利潤的猖獗追逐，加之勞動者?；す嬖蛉筆?，導致勞動關系主要，勞動關系矛盾突出，工人往往以破損機械等極端方法表達利益訴求。頻仍的勞動關系矛盾和沖突，使勞動關系雙方都熟悉到，若是不可有用預防和實時化解矛盾和沖突，就會導致雙輸的效果：沖突既不可增添資方利潤，反倒會由于無序歇工停產導致利潤鐫汰甚至休業；工人不但不可提高福利待遇，并且一旦由于沖突導致企業關閉、休業，自己被開除，還要遭受失業之苦。

經由恒久艱辛的探索，西方蓬勃市場經濟國家普遍將整體談判作為調解勞動關系、平衡勞動關系雙方利益的基本執法制度，通過整體談判有用促使勞動關系雙方相互讓步、告竣妥協、簽署協議，降低諸如歇工、怠工等沖突爆發的負面影響。市場經濟國家的實踐一再證實，整體談判這個近二百年來維系著工業化國家工業穩固的制度，是化解勞動關系矛盾和沖突、降低社會治理本錢、增進勞動關系雙方相助、維護工業清靜，以及穩固勞動關系的不二選擇，借助整體談判機制完全可以將因利益分派不對理所引發的勞動關系矛盾和沖突控制在理性、有序協商解決的領域之中。

一方面，整體談判可以通過平衡勞動關系雙方利益關系來預防和化解沖突。整體談判機制建設起來后，一旦勞動關系雙方利益分派泛起不對理的苗頭，勞資恣意一方即可啟動整體談判程序，通過協商實時化解因利益分派不對理引發的勞動關系矛盾和沖突。另一方面，整體談判還會鐫汰政府的社會治理本錢。在沒有合理的利益矛盾調解機制情形下，勞動關系矛盾內部化解的空間和可能性越來越小，有的企業內部矛盾泛起內部問題外部化、經濟問題社會化、局部問題擴大化的征象，原來屬于勞動關系雙方之間的利益沖突，往往會演釀成為勞動者與政府之間的矛盾，由此導致的效果是政府一再充當“救火隊員”。這種化解勞動關系矛盾沖突的方法不但時效相對滯后、本錢過高，有時效果也不睬想。這樣看來，雖然我們不可說整體談判是預防和化解勞動關系矛盾的唯一選擇，但它是主要途徑。

人民網：什么是人為共決，它與人為整體協商是什么關系？

張開國：人為共決是指通過工會代表職工與企業謀劃者依法就企業人為分派制度、分派形式、收入水一律事項舉行一律協商，實現勞動關系雙方配合加入、配合決議勞動者人為的一種收入分派方法。它與人為整體協商講的是統一個意思，都是說人為要由勞動關系雙方通過配合協商來決議。因此，人為整體協商機制有時間又表述為人為整體協商共決機制。

人民網：關于整體協商，現在普遍的看法是很有須要，體現支持建設這種共決機制，只是許多人以為整體協商機制作用施展的還很不敷，應該加鼎力大舉度，促其更好；雖然，也有一種看法以為，現在推行整體協商會導致勞動關系矛盾激化，您怎么看？

張開國：擔心整體協商導致勞動關系矛盾激化，這完全是對整體協商的一種嚴重誤識誤解，是與整體協商原來的要義相悖的。目今我們開展人為整體協商，非但不會導致勞動關系矛盾激化，反倒會有阻止無序歇工的作用。這是由于，我們開展人為整體協商的初志和目的，都是為了實現勞動關系雙方的互利共贏，而不是讓雙方對抗起來。即便在蓬勃市場經濟國家，歇工實質上也是一種迫不得已的救援手段，是想以對抗的手段告竣相助的目的，但其效果往往是兩敗俱傷。這是資方，著實也是勞動關系雙方都不希望看到的效果。我們要看到，目今一些地方泛起的無序歇工，著實對社會正常生涯秩序的攻擊更嚴重，由于，縱然在西方市場經濟國家，整體談判破碎后接納的歇工也是有著嚴酷的制度約束，因何歇工、何時歇工、有何底線都有明確的限制；而無序歇工，之以是稱之為無序，就是由于歇工沒有任何征兆，也不憑證規則（由于現在還沒有規則）行事，由此造成的危害更大。要杜絕這種無序行為，只有建設起有序的整體協商這樣一種制度化的相同、協商平臺，才華讓勞動關系矛盾獲得實時有用地化解，不至于讓像有人擔心的無序歇工生長到不可控制的水平和田地。事實上，我們只是看到無序歇工對企業生長和社會秩序造成的嚴重攻擊，還沒有發明規范有序的談判搞垮一國經濟的先例。

人民網：現在，我國人為整體協商取得了哪些希望？

張開國：近些年來，各級工會起勁爭取黨委和政府的重視支持，增強源頭加入，依托協調勞動關系三方平臺，內外聯動，推動人為整體協商事情快速生長。天下總工會始終把推動開展人為整體協商事情作為維護權益、改善民生、增進生長、確保穩固、構建協調的攻堅之舉、落實之舉，全心安排，增強指導。2008年以來，天下總工會先后就工會加入人為整體協商、建設整體協商指導員步隊、開展整體協商要約行動、開展行業性人為整體協商等下發指導意見。2010年5月，天下總工會又團結人力資源和社會包管部、中國企業團結會/中國企業家協會下發了《周全實驗整體條約制度“彩虹妄想”》，加大推動力度。各級地方工會在推動建設人為整體協商機制歷程中，自覺與外地現實團結起來，充分驗展工會組織的能行動用，促使人為整體協商事情泛起出由點到面、扎實推進、穩步提高的優異生長態勢。

一是推動建設人為整體協商制度已成為各級工會維權機制建設的焦點內容。各級工會高度重視人為整體協商，將其列入重點事情，有用整合資源，把開展人為整體協商與“配合約定行動”、建設勞動關系協調企業運動等工會事情載體細密團結起來，形成齊抓共推的協力。

二是一些地方黨委政府把人為整體協商機制建設納入地方經濟社會生長總體安排。天下已有13個?。ㄇ�、市）揖壋委或政府名义下发文�?，推動開展人為整體協商事情。江蘇、浙江、河北、遼寧、四川等省份已把人為整體協商作為“富民強省”的主要行動，納入到地方經濟社會生長妄想之中。

三是配套制度建設一直完善，規范有序、協力推進的事情機制起源建設。現在，天下已有23個?。ㄇ�、市）人大或政府重毄了×T�体条运E�定”活R罷�体条岳^趵��?，河北省在天下率先出臺人為整體協商專項地方規則。有17個省級協調勞動關系三方圍繞推動開展人為整體協商事情下發文件，為人為整體協商事情提供了有力的制度機制包管。

四是起源建設了一支懂執法、能代表職工、善于協商協調的工會人為整體協商干步隊伍。現在，江蘇、河北、上海、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山西、山東、北京、廣東等省市建設了人為整體協商專業指導員步隊，天下已有整體協商指導員六萬余人。

阻止2009年底，天下共簽署整體條約124.70萬份，籠罩企業211.21萬個，籠罩職工16196.42萬人。其中，簽署人為專項整體條約51.2萬份，籠罩企業90.2萬個，籠罩職工6177.6萬人。特殊是2008年《勞動條約法》公布實驗以來，我國的人為整體協商事情乘勢而上，一直推進，在增進企業生長、維護職工權益方面施展了起勁作用。通過開展人為整體協商維護了職工取得勞動酬金的權益，增進了職工人為收入隨著企業生長逐步提高；增進企業勞動關系協調穩固與勞動爭議下降，維護了社會的協調穩固；增進了企業可一連生長，起源形成了“勞資雙贏、同營生長”的優異時勢；提高了企業工會對職工的吸引力、凝聚力。

人民網：從1995年《勞動法》正式實驗算起，我國建設整體協商機制已經有16年的時間，可目今的勞動關系矛盾現狀是否意味著這種機制并沒有想象的那么好？是什么緣故原由導致了這種時勢？怎樣解決整體協商機制作用施展不敷的問題？

張開國：不是這樣的，恰恰相反，目今我國勞動關系矛盾頻發高發，正是整體協商機制沒有施展作用或施展作用不敷的效果。

事實上，《勞動法》實驗以來，天下各級工會就憑證執法的劃定，起勁推動整體協商機制建設，做了大宗的基礎性事情，也取得了一定的效果，可以這樣講，若是沒有推進這項事情，一些企業工人收入水平會比現在的還要低，勞動條件可能更差，勞動關系矛盾和沖突可能更突出。可是，也應該看到，整體協商這種作用照舊起源的有限的，與黨和國家對這項事情的要求以及職工群眾的期盼尚有一定的差別，還不可高估其所施展的作用。之以是整體協商機制的作用施展沒有預想的那么好，不是制度自己的問題，而是在詳細的實驗歷程中保存的一些問題制約了其作用的施展。

一是工會干部“不敢談”的征象還較量普遍。在企業開展人為整體協商中，由于職工方協商代表隸屬于企業行政，既是企業員工，又是職工代表，雙重身份的工會干部在代表職工舉行整體協商時，有記掛是可以明確的。

二是一些工會干部“不談判”。由于一些工會干部對企業生產謀劃等情形缺乏透徹的相識，加之履歷技巧缺乏，因而“不談判”或者談起來“力有未逮”的問題也較量普遍。雖然，也應看到，“不談判”并不完全是由于企業工會干部自身素質不過硬，一定水平上也是由于現行制度對開展整體協商的剛性約束不敷，許多時間“談不談”、“怎么談”以及“談到什么水平”并不可完全由企業工會干部說了算，特殊是由于缺乏大宗詳細的談判實踐，企業工會干部自然很難真正提高自己的協商能力。

三是支持開展人為整體協商的信息資源缺乏，勞資雙方占有信息資源差池稱。現在，與社會主義市場經濟條件下企業人為決議制度相關的人為指導線、勞動力市場指導價位的制訂和宣布，與現實的要求尚有較大差別，還不可知足差別崗位、差別工種、差別行業、差別所有制用人單位決議勞動定額和人為水平的需要。占有信息資源差池稱，也在很洪流平上影響了工會代表職工舉行人為整體協商的水平和質量。正由于這些，整體協商機制的作用施展離形勢使命的需要和職工群眾的期盼還保存一定差別，仍然有不小的提升空間。

為有用解決這些問題，一是憑證《勞動條約法》的劃定，在縣區以下起勁推動開展區域性、行業性人為整體協商。通過 “上代下”的方法，擴大人為整體協商籠罩面。由行業工會團結會代表職工與行業協會舉行整體協商，有利于工會周全準確地網絡和掌握協商的信息資料，集中整體協商專家的優勢和實力，提高勞動者一方的整體協商實力和水平。

二是起勁探索工會干部職業化、社會化的路子。從社會上招聘職業化的工會干部，由上級工會出人為，將其派遣到州里街道、社區工會開展事情。現在，上海、江蘇、寧夏等地都建設了職業化的工會干步隊伍。如，寧夏自治區總工會從增強工會組織建設，配好工會主席做起，面向社會果真招聘了363名職業化工會干部，下派社區、州里、工業園區和企業從事工會事情,通過“上代下”、“上派下”的方法直接加入企業的整體協商事情，既解決了市、縣級工會職員氨贍困擾，又破解了中小企業開展人為協商事情難、協商能力弱的問題。關于各地起勁推動工會干部職業化的實踐，全總給予了鼎力大舉支持，現在天下已經有14000多個職業化的工會事情者活躍在下層。

不久前，全總還專門下發了《關于開展區域性、行業性下層工會團結會聘用專職事情職員人為分級肩負試點事情的通知》，正式啟動區域性、行業性下層工會團結會聘用專職事情職員人為分級肩負試點事情，今年妄想投入1000萬元，先在10個?。ㄇ�、市）总工会、端E嶙芄せ嵴隹�示�?，通過三至五年的起勁，基本抵達天下具有一定規模的區域性、行業性下層工會團結會按需聘用專職事情職員。

三是推動建設健全專業性很強的整體協商指導員步隊。整體協商指導員主要職責是接受下層工會的請求，受上級工會委托，指導和資助下層工會同企業方舉行整體協商；受地方工會的委派，作為職工方的協商代表，直接加入下層工會同企業方舉行整體協商。由于整體協商指導員從社會各界從事勞動關系領域事情的專家、學者、狀師、西席、社會事情者、企業治理事情者等方面人士中約請，他們熟悉國家和地方勞動執律例則，熟悉企業人力資源治理、勞動人為和社會包管、勞動清靜衛生等方面的專業知識，具有一定的整體協商知識和實踐履歷，有較強的組織協調能力、語言表達能力和辨析能力，能夠有用地解決下層工會干部在與企業舉行人為整體協商中“不談判”的問題。

人民網：您適才談到，現有的相關執律例則剛性不敷，但執法的完善是一個漸進的歷程，您以為完善立法應該接納什么樣的辦法？

張開國：目今，我們正在起勁推動國家有關部分加緊制訂《人為條例》，并期望其盡快出臺。其中，我們主張在《人為條例》中對企業方不響應協商要約、拒絕開展整體協商的行為舉行規范，明確劃定企業方響應要約的限期、不響應要約應當肩負的責任以及追究責任的詳細步伐等，從而進一步增強人為整體協商的約束力。若是能有此舉，必將對勞動者薪酬?；ぶ貧鵲耐晟坪腿宋�整体协商机制建设爆发重大渣x�作�?。別的，現在還應增強《整體條約法》的立法可行性研究，一旦條件成熟，就應該提請天下人大制訂專門的執法。只有通過漸進的立法程序，有妄想，分辦法地在執法層面舉行制度化、規范化建設，才華使整體協商恒久施展作用。

人民網：憑證去年7月全總下發的《關于起勁開展行業性人為整體協商事情的指導意見》，是否可以這樣明確，工會協商的工具企業代表組織，不應僅限于企業團結會、企業家協會，還應包括工商聯、行業商會等種種企業代表組織。由于我國現在保存企業組織不健全、整體協商制度不完善等問題，現真相形較量重大，很難一下子界定企業代表組織是誰。您以為，在進一步明確企業方整體協商主體方面，怎樣進一步完善響應的配套制度及政策？怎樣充分驗展行業工會在人為整體協商方面所起到的作用？

張開國：推動開展行業性人為整體協商，明確協商主體是基礎。從現在各地實踐看，工會一方的主體是健全的，但企業方代表組織在縣以下包括一些地級都會并不健全。在這種情形下，要大膽實踐，接納多種模式推動建設行業協商機制：由行業工會團結會與行業內企業代表組織舉行協商；由行業工會團結會與行業內企業方推薦爆發的代表舉行協商；由行業工會團結會與行業所屬各企業行政舉行協商；未組建行業工會團結會的，可由行業所在區域的工會代行行業工會的職能，與企業代表組織舉行協商。

開展行業性人為整體協商，應提倡各地從外地區現實出發，遵照國家及地方有關執法、規則、規章以及國家協調勞動關系三方和全總已有的文件精神，大膽探索，不拘泥于簡單形式，不拘泥于已有作法，不搞統一模式，只要有利于勞動關系雙方真正談起來，舉行一律協商，促舉行業性人為整體協商機制的建設；有利于職工共享經濟社會生長效果；有利于增進企業生長、維護職工權益，實現勞動關系雙方共贏，都應該勉勵。總的精神是，要堅持協商主體的多樣性，協商內容的無邪性，協商標準的漸進性，協商程序的規范性。

開展行業性人為整體協商還應充分驗展各級工業工會的奇異作用。工業工會應增強對本行業職工人為問題的視察研究，通過建設健全與對口行業主管部分聯席聚會制度等多種形式，搞好源頭加入；同時，還應以勞動定額和勞動工時為重點，推動建設本行業勞動定額標準治理系統和勞動定額形成機制，規范勞動定額的制訂、調解、治理和實驗；重點推動在縣級以下區域內勞動麋集型企業和中小企業較量集中的行業，建設行業性人為整體協商制度，訂立行業性人為整體協議。

人民網：您曾在報紙上揭曉《關于破解“招工難”的思索與探索》的文章稱：“通過建設人為共決機制，在制度上包管勞動者人為收入和福利待遇隨著經濟社會的生長同步增添。”但目今有一種看法以為，開展人為整體協商、提高勞動者人為收入，會影響到企業生長，您怎樣看待這個問題？工會開展人為整體協商，應當處置懲罰好哪些關系？

張開國：這種擔心是不須要的，在我們國家，勞資關系雙方是矛盾統一體和利益配合體，只有增進企業生長，才華為職工人為收入增添、包管和生長職工權益滌訕堅實的物質基??；維護職工權益是生長的最終目的，只有維護好職工權益特殊是人為分派權益，才華施展好職工的起勁性自動性創立性，使企業提高競爭力、實現可一連生長有可靠的包管，這是我們開展人為整體協商的基本起點和駐足點。

一方面，天下各級工會在開展人為整體協商時，都始終堅持“增進企業生長、維護職工權益”的事情原則，憑證企業生產謀劃狀態和職工意愿要求，綜合思量地區、行業平均人為水平，外地政府宣布的最低人為標準、人為指導線、人力資源市場人為指導價位和行業人工本錢信息，外地區城鎮住民消耗價錢指數等因素，通過協商找到勞動關系雙方利益契合點，實現雙方的互利共贏。

另一方面，開展人為整體協商，只是讓勞動者人為收入和福利待遇隨著經濟社會的生長同步增添，而不是提出凌駕勞動生產率提高的速率和經濟社會生長水平的要求。

因此，目今開展人為整體協商，既要思量通過協商提高職工人為收入、共享企業生長效果，又要切實思量到企業的遭受能力，做到依法自動科學爭取、通情達理有序有度爭取。

目今工會開展人為整體協商，要處置懲罰好這樣幾個關系。

一是要處置懲罰好捉住機緣起勁推進與扎實穩妥考究科學的關系。要切實掌握好時機和力度，力戒形式主義，既要擴大籠罩面，又要增強實效性，重點是增強協商內容的針對性、實效性，起勁做到統籌兼顧、科學合理、公正公正。

二是處置懲罰好宏觀著眼周全推進與微觀入手突出重點的關系。推進人為整體協商事情既要從宏觀層面著眼，還要注重捉住重點，從詳細操作層面入手，讓職工知足，企業也能夠遭受。

三是處置懲罰好爭取資源借助實力推進與施展優勢提高能力的關系。工會推進人為整體協商，必需堅持做到爭取資源手段，借助社會實力與施展工會優勢、提高能力素質并舉。特殊是一定要把提高協商指導員和職工代表的協商能力，作為推動人為協商機制一連生長的內在需要、增強人為協商效果的要害性環節來抓。

人民網：全總認真人日前體現，力爭到2012年基本在種種已建工會的企業實驗整體條約制度，周全推行人為整體協商。這關于各級工會開展人為整體協商提出了哪些新的要求？

張開國：到2012年實現在種種已建工會的企業周全實驗整體條約制度的目的，關于各級工會的詳細要求是，要在已有事情的基礎上，進一步“提升質量、拓展形式、深化內容”。

提升質量，就是要把開展人為整體協商事情作為工會協調勞動關系機制建設的焦點內容，推動納入黨政事情陣勢，擺上主要位置，在提高籠罩率的同時，重在建設機制，增強針對性、實效性。

拓展形式，就是要在以非公有制企業為重點開展企業人為整體協商的同時，通過條塊團結、“上代下”的方法，鼎力大舉開展縣區以下區域性行業性人為整體協商。對企業規模較小，工會實力較弱，不可單獨舉行人為整體協商的地區，開展以籠罩小企業為重點的區域性人為整體協商；對偕行業企業較多的地方，著重抓好行業性人為整體協商。在一些條件相對成熟的地區也可研究如那里置企業、區域性和行業性的關系問題，探索開展三者相互銜接、雙重籠罩、二次協商、簽署執行協議等方法要領的新路子。

深化內容，就是要在繼續把一線職工特殊是農民工的勞動酬金問題突出出來的基礎上，還要進一步關注勞務派遣工、金融系統、國資委確定人為總額的企業和企業化治理的事業單位的人為協商問題；在協商人為水平、調解幅度的基礎上，把加班人為、獎金分派、福利津貼和薪酬制度設置等納入到協商之中。要在同工同酬、同崗同酬的原則下，起勁探索研究通過協商浮動計價，調解幅度，解決偕行業同工種計件單價、偕行業同崗位人為標準統一的問題。

人民網：憑證新的目的使命對這項事情提出的新要求，全總有沒有制訂出辦法鮮明的推進計劃？張開國：憑證目的使命的要求，歸納綜合起來，就是擴大事情籠罩面和增強實效性。為此，以后將從以下五個方面著手推動開展人為整體協商事情。

一是要起勁爭取各級黨委政府的高度重視和鼎力大舉支持。黨政重視和主導是人為整體協商事情能夠真正翻開時勢、取得突破性希望的要害。各地工會開展人為整體協商的實踐充分證實，通常黨政重視的地方，這項事情就能開展得好、走在前線，反之亦然。目今，特殊需要起勁爭取各級黨委和政府將人為協商事情納入到地方經濟社會生長全局和黨委政府事情目的，建設目的責任制，與黨政其他事情同時安排、同時檢查、同時審核；工會要增強源頭加入，起勁推動人為整體協商相關立法和配套政策出臺，為開展人為整體協商營造優異的執法政策情形，推動建設“黨政主導、三方指導、工會力推、各方配合、企業和職工普遍加入”的事情名堂。

二是要充分驗展各級協調勞動關系三方機制的主要作用?？�展人为整体协商是协调劳动关蠙n慕溝隳諶?，也是協調勞動關系三方配合的職責所在，只有協調勞動關系三方親近配合、相互相助、形成協力，人為整體協商事情才華一直取得新突破。目今，應當起勁借助和依托三方機制平臺，普遍團結社會實力，齊抓共推人為整體協商事情；推動建設健全各項事情制度，制訂事情妄想和目的步伐；充分驗展各方的資源優勢，各司其職、分工協作、相互支持、協調配合，凝聚事情協力；通過團結調研、團結發文、團結開會、團結催促檢查等途徑，實時發明問題、解決問題、調解爭議、指導事情。

三是要進一步推動健全和完善人為整體協商相關制度。目今，隨著人為整體協商事情的深入開展，相關制度不健全已經成為制約人為整體協商事情的“瓶頸”，只有一直建設健全相關制度，才華為開展人為整體協商事情提供有力支持。為此，應當建設健全要約制度。進一步推動形成“工會依法自動要約、對不應約的由上級工會要求其限期整改、對不整改的由勞動監察部分舉行責任追究”的事情鏈，起勁提高人為整體協商建制率。應當建設激勵約束機制。要把企業是否建設了人為整體協商制度作為“五一勞動獎狀（獎章）”、勞動關系協調企業等評先評優的必備條件。應當建設履約監視檢查制度。通過實驗人為整體條約推行情形向職代會報告、企業職工代表監視檢查和在廠務果真欄公示等要領，以及爭取人大、政府、政協督查等形式，確保人為整體協議的嚴酷推行。應當建設爭議調解處置懲罰制度。明確調解程序，實時化解和處置懲罰人為整體協商某人為協議推行中泛起的勞動爭議。

四是要突出協商重點，增強分類指導，擴大協商實效。差別地區和差別企業的現真相形各不相同，甚至千差萬別，這就決議了開展人為整體協商不可搞“一刀切”，而應該憑證差別地區的現真相形突出差別的協商重點，對差別的企業實驗分類指導，只有這樣才華一直提高人為整體協商的針對性實效性。目今要把推動開展行業性人為整體協商作為事情重點，推動建設勞動定額、工時工價的協商共決機制。深入研究、一直探索差別規模、差別所有制、差別謀劃狀態企業開展人為整體協商事情的紀律，增強分類指導和服務。對生產謀劃正常的企業，要突出建設人為正常增添機制；對生產謀劃難題的企業，突出建設人為支付包管機制；對國有企業和國有獨資企業、股份制企業，突出理順按勞分派和按生產要素分派的關系，提高勞動者酬金在企業分派中的比重；認真視察、深入研究勞務派遣工、農民工的同工同酬問題。

五是要增強工會自身建設，提高職工協商代表能力素質。順應開展人為整體協商事情的要求，需要一直增強工會干部和職工整體協商代表的能力水平。只有通過增強培訓，著力作育作育一支工會人為問題專家步隊和高水平的整體協商指導員步隊，才華為一直擴大人為整體協商的籠罩面，提高人為整體協商的實效性，提供素質包管和智力支持。

人民網：我注重到，目今開展人為整體協商還保存著區域間生長不平衡的問題，有些地區人為整體協商開展得較量好，而有些地區整體協商事情相對差一點，這種情形下怎樣周全推進人為整體協商？

張開國：關于這樣的情形，我們的主要思量是，除了對開展這項事情提出總體要求外，還要通過運用典范引路和舉行分類指導的要領，推動差別地區憑證外地的現真相形開展人為整體協商。實踐證實，典范引路，分類指導是推動人為整體協商機制建設的現實需要和久遠要求。各級工會要通過勉勵和支持下層的探索和實踐，實時發明作育和總結培育一批各具特點的國有、民營、外資等種種型企業及區域、行業人為整體協商事情的典范群體，形成典范的條理性和多樣性，通過召開履歷交流會、效果展示會、現場觀摩會等方法交流履歷，把下層創立的履歷上升到政策指導層面，舉行普遍推廣。同時，還要處置懲罰好增強規范化制度化建設與分類指導的關系，規范化制度化并不即是簡單化，憑證差別行業、差別生長水平的企業，起勁探索人為整體協商多種形式的路子。

人民網：整體協商是勞動關系雙方的事，可是我們注重到，近年來，您卻一直呼吁，要在全社會形成支持企業開展整體協商的優異氣氛，這是從什么思量的呢？

張開國：近年來黨中央一再強調，要繼續強化社會主義協調勞動關系，完善勞動關系協調機制，推動形成利益協調、訴求表達、矛盾調解和權益包管機制，增進實現體面勞動，增進勞動關系協調，增進社會協調穩固。建設整體協商機制正是構建協調勞動關系的焦點行動。事實上，之以是要形玉成社會體貼和支持建設整體協商機制的濃重氣氛，是由于這項機制建設并不是一件容易的事情，沒有方方面面的明確支持是很難的。

推動這種協商機制建設，是要形成一個利益關系協調的平臺，通過這個平臺來平衡勞動關系雙方利益、化解勞動關系矛盾、使勞動糾紛實時有用地化解在萌芽狀態、解決在下層。因此，應該進一步凝聚社會共識，特殊是應當形成黨政向導體貼和支持建設整體協商機制的濃重氣氛。實踐證實，只有在黨委向導、政府主導下，這項事情才華真正翻開時勢、取得突破性希望。同時，建設這種機制，還需要寬大職工的認可、加入和支持。

人民網：目今推動建設健全整體協商機制需要著重解決的問題是什么？

張開國：我以為，目今推動建設健全整體協商機制，最需要解決的是兩個問題，一個是對整體協商的熟悉，另一個是怎樣形成推動的事情協力。現在有一種較量盛行但卻不盡準確的看法，以為開展整體協商只是工會的職責，開展得好，是工會的收獲；開展得欠好，是工會的責任。持這種看法的人并沒有真正明確整體協商的內在。事實上，開展整體協商，不是工會一廂情愿搞的主張、推出的行動，也不但僅是目今改變收入分派不對理、預防和化解勞動關系矛盾和沖突的現實要求，而是生長社會主義市場經濟必需建設和逐步完善的主要配套機制，是生長社會主義市場經濟的內在紀律性要求。只要我們搞社會主義市場經濟，就回避不了勞動關系矛盾，就要建設整體協商機制，來平衡勞動關系雙方的利益關系，預防和化解勞動關系矛盾和沖突，這是一定選擇，不是誰愿意與否就能改變的。不然，社會主義市場經濟就是不完善的，甚至是不公正的。澄清了這一熟悉，我們就不難明確，整體協商作為社會主義市場經濟條件下協調勞動關系的主要手段，同樣是協調勞動關系各方的配合職責，只有協調勞動關系三方(政府、工會、雇主組織)親近配合、相互相助、形成協力推動，整體協商事情才華一直取得新突破。目今，特殊應當明確協調勞動關系三方在推進整體協商機制建設中的職責，建設起推進這項事情的事情系統，由協調勞動關系各方切實各司其責，推動整體協商機制建設邁上新臺階。

人民網：在推動建設整體條約制度、周全推行人為整體協商的歷程中，協調勞動關系三方應當劃分擔負起怎樣的職責？協調勞動關系三方應怎樣相互配合？

張開國：推動建設整體條約制度、周全推行人為整體協商，是協調勞動關系三方的配合責任。前面我著重談了工會推進人為整體協商的目的責任和事情行動，著實，政府和雇主組織也應當切實擔負起自己的職責。

在整體協商歷程中，政府的作用是催促、協調、相同和指導。一方面，政府應當認真制訂政策，推動整體協商機制的建設，并對企業開展整體協商舉行監視；另一方面，政府應憑證勞動力市場情形，按期宣布行業市場人為指導價位，從而指導差別行業的企業以市場指導價為基礎，通過整體協商來確定職工人為水平。

雇主組織應切實肩負起指導和代表企業開展整體協商的責任。在推動建設人為共決機制歷程中，雇主組織作為企業方的代表，負有指導、組織和代表企業開展整體協商的職責。一方面，雇主組織應指導企業樹立人為共決的理念。另一方面，應當在縣區、州里、街道、工業園區等行業特征顯著的地區起勁培育具有恒久穩固性和普遍代表性的行業性雇主組織，推選行業性雇主組織的制度建設和規范運作，使治理和決議民主化，以利于在行業層面有用開展整體協商并對協議執行舉行監視約束。

各級協調勞動關系三方應當充分驗展職能優勢，相互支持，協調配合，配合推動周全建設整體條約制度。各級人力資源社會包管部分應充分驗展主導作用，切實抓好組織協調、政策制訂和監視檢查事情。各級工會應當宣傳發動寬大職工起勁加入，提高職工依法與企業開展一律協商的意識，提升下層工會和職工代表的整體協商能力和水平，增強對整體條約推行情形的監視。各級企業代表組織應當切實做好企業謀劃者的組織指導事情，提高謀劃治理職員對建設整體條約制度主要性和須要性的熟悉，指導寬大企業牢靠樹立一律協商、共享效果、協調生長的謀劃理念。

人民網：請您展望,推動建設整體條約制度、周全推行人為整體協商未來愿景應是怎樣的?

張開國：在目今的形勢使命之下，周全推進人為整體協商具有特殊意義，由于，人為是民生之源，是職工最體貼、最直接、最現實的利益問題，是勞動關系的焦點所在。工會推行維護職工正當權益基本職責，一個主要方面就是要推動解決職工人為分派問題。權衡工會事情效果的一個主要標準，就是工會在推動解決職工經濟利益特殊是人為分派問題上作用施展得怎樣。工會推動企業建設人為整體協商機制，既是工會推行各項社會職能、突出維護職工正當權益基本職責的迫切需要；也是增進加速經濟生長方法轉變、收入分派名堂調解、擴大內需的主要途徑；更是?；さ鞫�施展煮aて鵓⑿宰遠��?，實現共建共享的有用行動；是生長協調勞動關系、維護社會協調穩固確當務之急。

近年來，越來越多的人已經熟悉到，開展人為整體協商，有利于提高職工人為收入、調動施展寬大職工的起勁性創立性，有利于推動收入分派名堂調解、擴大內需、增進經濟生長方法加速轉變，有利于預防、化解勞動關系矛盾和沖突，生長協調勞動關系、維護職工步隊和社會穩固。因此，推動建設整體條約制度、周全推行人為整體協商是一條必需走的路子，開拓這樣路子工會大有可為，也一定會大有作為。從《勞動法》公布至今，建設整體協商機制也僅僅十多年，它在中國工會事情中照舊一項較量新的使命，前途一片灼爍。

前途灼爍，但蹊徑是曲折的。目今開展整體協商，還面臨著許多難題，有頭腦熟悉不到位帶來的阻力，有制度機制不完善帶來的障礙，破除這些阻力和障礙還需要一定的時間，還必需做更大的艱辛起勁。并且，即便這種制度建設健全起來，也不可能期盼一下子就讓勞動者的酬金提高幾多幾多、勞動條件連忙上個臺階，這還需要一個恒久的甚至艱辛的博弈歷程，在重復博弈中一直加以完善。總之，一句話，推動建設整體條約制度，遠景灼爍，任重道遠，我們需要倍加起勁。